●热电联产替代小锅炉进展缓慢热电企业热用户开拓艰难，在实践中，企业自建燃煤锅炉与热电联产企业存在“争地盘”的“供热之战”。一些地区替代支持政策不明确，部分地方政府为招商降低环保准入门槛，在城市规划中没有考虑配套热力规划，导致一些企业需自行建设小锅炉。●专家建议在燃煤锅炉综合改造中，对小锅炉应当集中改造，合并撤销改成大锅炉，便于污染物的集中治理，这样，污染物的治理成本才能降下来。继史上最严的火电排放标准《火电厂大气污染物排放标准》施行后，史上最严的锅炉排放标准，新修订的《锅炉大气污染物排放标准》今年7月1日即将实施。在燃煤电厂之后，燃煤锅炉成为下一步治霾的重点。“燃煤锅炉煤耗高、污染大，造成的能源浪费相当大。在能源与环保问题受到高度重视的今天，燃煤锅炉已经到了非改不可、非治不可的时候，必须进行革命性的改造。”中国电机工程学会热电专业委员会顾问王振铭表示。容量小于10吨/小时的占比高达80%；燃煤锅炉污染物排放远超煤电，10吨/小时~20吨/小时以下锅炉为淘汰改造重点燃煤锅炉整治一直是节能减排的重点工作。煤炭科学研究总院研究员王乃继表示，目前，我国在用燃煤工业锅炉烟尘排放约占全国排放总量的44.8%，二氧化硫排放量占全国排放总量的36.7%，燃煤锅炉污染物排放远超煤电。2013年6月14日国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，第一条就提到“全面整治燃煤小锅炉”。之后国务院发布的《大气污染防治行动计划》第一条也对全面整治燃煤小锅炉进行了部署。《大气污染防治行动计划》重点对每小时20蒸吨以下和每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉提出明确要求：“到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。”相关数据显示，我国锅炉数量增长显著。1983年全国有锅炉25万台，2003年为53万台，2012年达到62万台，其中工业锅炉数量占比超过98%。研究显示，燃煤工业锅炉的容量和台数占工业锅炉总容量和总台数的比例均在65%左右，但单机容量小，总体工艺水平较低。其中，容量小于35吨/小时的锅炉数量占工业锅炉的96%，容量小于10吨/小时的占比高达80%。不少地方加码淘汰小锅炉，国家支持资金带动地方投入近两年来，燃煤锅炉的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，其中，很多地方的要求严于《大气污染防治行动计划》。比如安徽宿州、宁夏银川都计划比《大气污染防治行动计划》提前两年淘汰城区内每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；江苏徐州今年将全面淘汰每小时10蒸吨以下小锅炉。宁夏银川和陕西西安、咸阳、渭南还加码提出拆除每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，宁夏银川计划在2017年完成，陕西西安、咸阳、渭南计划在今年完成。今年起，内蒙古包头、安徽安庆将不再新批建燃煤锅炉。河南洛阳和黑龙江哈尔滨提出今年9月底前全部拆改城区内燃煤锅炉。“到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个和两个百分点。”《节能减排“十二五”规划》节能减排重点工程篇首先提到“锅炉（窑炉）改造和热电联产”。据了解，从2012年开始，环境保护部从排污费里面拿出10亿元支持包括兰州和乌鲁木齐在内的十几个城市的锅炉改造，既包括煤改气，也包括淘汰小锅炉和锅炉的综合治理。“尽管国家支持的资金不大，但是带动了地方资金的投入，取得了一定的成效。环境保护部今后还将进一步加强对地方的支持力度。”相关人士介绍。热电联产替代分散小锅炉推进速度缓慢，一些地区的政策还不明确“节能减排要关停小锅炉，锅炉可以停，但是用户用汽不能停。”南京苏夏工程设计有限公司董事长兼总经理王国兴表示，“整治燃煤锅炉应与发展热电联产同步推进。”热电联产是大规模实现能源转换技术中转换效率最高的，它将热能、电能联合生产，效益规模优先，能源梯级利用，是科学用能的重要方式。“上个世纪80年代，国家在抓节能工作时就提出对小锅炉进行改造，当时主要靠实行热电联产集中供热。”曾在原能源部时期做过热电办公室主任的王振铭告诉记者，当时在能源部内设立小热电办公室，主要就是抓燃煤锅炉改造为燃煤热电工作的。“在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。”《大气污染防治行动计划》明确要求。中国电机工程学会热电专业委员会秘书长郁刚对近年来燃煤锅炉大发展的势头忧心焦虑：“目前的热电联产装机大约是10年前的4~5倍，热电联产得到一定程度的发展。而遗憾的是，这10年中小锅炉也在迅速发展，从52万台增长到62万台。热电联产替代分散小锅炉推进速度缓慢，这应该引起大家高度重视。”国务院批复公布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》强调，积极推行“一区一热源”，强调现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。在实际操作过程中，热电企业热用户的开拓艰难，这必然使热电联产替代分散小锅炉进展缓慢。记者在采访某地热电联产企业热用户开拓工作时了解到，企业自建燃煤锅炉与热电联产企业存在“争地盘”的“供热之战”。中国电力企业联合会一份课题报告显示，目前，一些地区由于热电联产替代分散小锅炉相关支持政策不明确，而且部分地方政府对于招商引资项目降低环保准入门槛，在城市建设规划中没有提前考虑配套热力规划，导致一些企业为解决自身发展的热负荷，需要自行建设小锅炉。“城市通过用燃煤热电厂供热可以替代几十乃至上百座供热锅炉，在大大提高能源效率的同时，也极大改善环境。”中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，“煤电是高效利用煤炭的行业。尤其是热电联产的电厂由于对能量进行了梯级利用，使煤炭能量的80%转化为电能和热能，比工业锅炉和散烧煤的能源利用效率高很多。”燃煤锅炉综合整治是一项系统工程，需要各个环节全力配合，燃煤锅炉拆改做得不好应该要追责相关人士透露，在环境保护部研究制定的考核办法里，拟把燃煤锅炉的综合整治作为一项重要内容，对地方实施考核。“燃煤锅炉拆改做得不好应该要追责。”河南省政协经济委员会副主任张正林表示，“一些中央驻豫和省直单位拆改燃煤锅炉动作迟缓，建议将这些单位的污染物治理情况纳入干部政绩考核范围，通报给上级组织部门，实行严格一票否决制。”“拆改锅炉，司法部门应该大力配合。”河南天基律师事务所主任冯军义表示，对于治污部门提出的强制拆除的燃煤锅炉，法院应该给予积极配合和支持。“在燃煤锅炉综合改造中，对小锅炉应当集中改造，合并撤销改成大锅炉，便于污染物的集中治理，这样，污染物的治理成本才能降下来。”国电龙源技术部副总经理、中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会秘书长路光杰建议。4月3日，河北唐山首个燃煤锅炉改造合同能源管理项目落户乐亭。合同能源管理模式是国家鼓励推行的、运用市场手段促进节能减排的服务机制。项目的实施不仅可为用户节省锅炉改造费用，同时对于以新型生物质燃料替代煤炭、推进农村生物质资源循环利用和节能减排都将产生积极的推动作用。