继《火电厂大气污染物排放标准》、《大气污染防治行动计划》、《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》等政策出台后，近日，国家能源局、国家发展改革委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》(下称《方案》)。《方案》计划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点。这表明，继煤电之后，燃煤工业锅炉将成为大气污染治理的主战场。10吨/小时成为淘汰线我国工业锅炉热效率低、能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60%~65%。其中10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因，其污染物排放量将超过电力行业。实际上，国家对于容量小、技术落后的燃煤锅炉整治并非首次。早在2013年8月，环保部就修改《锅炉大气污染物排放标准》征求意见，本次修订增加了燃煤工业锅炉氮氧化物排放标准限值和汞污染物排放限值，规定了大气污染物特别排放限值。今年7月，环保部原则通过了新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，与现行标准相比，新标准不仅修订了传统颗粒物和SO2的排放限值，还首次提出了NOX和Hg的排放控制标准。“相比于大容量、高参数锅炉，我国目前中小型燃煤锅炉存在四大问题。一是污染物排放量大、面广。二是单体容量小，平均容量在8吨/小时左右，10吨/小时以下燃煤小锅炉的数量为42万台，占总数的2/3。三是排放贴近地面，对环境质量影响很大。四是锅炉技术、主辅机不匹配，运行状况差。此外，大多数小锅炉缺乏除尘、脱硫和脱硝装置，导致现在锅炉的SO2和粉尘排放普遍不达标。”山西蓝天集团总裁郎鹏德此前在接受采访时曾如是表示。《方案》规划的总体目标为，2014年淘汰小锅炉5万台，2014~2015年淘汰20万吨落后锅炉;到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉。业内人士表示，此次《方案》的淘汰对象是那些容量小、技术落后的燃煤锅炉。其中，京津冀是控排的重点区域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉;到2017年，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。对于淘汰下来的燃煤锅炉，《方案》也明确了“淘汰产品报废机制”。妥善处理淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处理并注销使用登记证，严格控制已淘汰锅炉重新进入市场，防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。此外，新建燃煤锅炉将受到严格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉、禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。“大棒”外还应有“胡萝卜”“相比于绝大部分配置脱硫、脱硝、除尘装置的大型火电机组，为数众多的中小锅炉和工业窑炉算是‘裸机’运行。环保设施不到位是燃煤锅炉最为严重的问题之一。”科行环保集团总经理陈学功对中国经济导报记者透露，相关调查显示，10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。而且由于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。此次《方案》将提升燃煤锅炉末端治理水平提上了重要位置。其中规定，新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。在用的10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。“火电机组脱硫、脱硝、除尘改造都有电价补贴，但中小锅炉和工业窑炉治理污染增加的建设运营成本，只能由企业自己承担，企业为节省治污成本，可能选择粗制滥造的设备和工程，政府层面需尽快完善中小锅炉和工业窑炉治理保障性措施，对切实治污的项目、企业进行补贴。”陈学功说。可催生新产业“此次《方案》将催生新的产业、促进新的产业发展，锅炉托管和出售热能的环保企业会逐渐发展壮大。由专业环保设备企业提供供热服务可能成为趋势，而这个市场的商机将会达到3000亿元甚至更大。中国环保产业协会政策研究与信息部副主任王政对中国经济导报记者表示。王政表示，此次《方案》制定发布得很及时。“前10来年我国主要治理火电行业，并且有很大成效，现在到治理工业锅炉的时刻了。”他坦言，“这些环保企业有技术，管理运营锅炉可以达到国家节能、环保和安全要求，并且有提高能效和进行科研的积极性，因此可以节约成本获得更高利润。”据业内专家预测，随着京津冀一体化的推进，锅炉排放标准也会逐渐一致，环保企业将更多向小企业提供热能服务。《方案》实施后，市场空间将随着锅炉节能和安全的改造升级进一步扩大。而受《方案》出台影响，高效煤粉、环保锅炉、天然气、生物质供热的公司将会显著受益。业内人士表示，与“十一五”脱硫、“十二五”脱硝相比，此次改造工业燃煤锅炉将催生巨大的新环保市场，市场规模毫不逊色，而且惠及面更广。王政举例说，为达到新标准所规定的排放限值，全国存量燃煤锅炉中70%以上需要改造高效除尘器、75%以上需要进行湿法脱硫改造，仅工程市场就达2110亿元。